多方面放宽网约车司机户籍限制 专家：户籍限制可能造成劳动就业歧视近日，四川省成都市交通运输局发布公告，就《成都市网络预约出租车运营管理实施细则（征求意见稿）》向社会公开征求意见和建议。其中，从事网约车服务的司机不再要求“有成都户口或成都居住证”。 《法治日报》记者通过梳理采访了解到，近年来，不少地区已经取消或正在探索取消对网约车司机的户籍限制。但部分城市仍要求从事网约车服务的司机需提供户口或本市居住证明。接受《法治日报》记者采访的专家认为，这背后是国家推动的“便捷灵活的新就业形式”与一些城市“严格的人口和交通管制政策”的冲突，导致一定数量的外地注册司机选择“无证经营”，加大了对司机市场和网络利益的监管，保障乘客权益。有些驱动程序不符合要求。 50多岁的陈先生是河北人。他租了一辆北京牌照的新能源汽车，月价5000元，在北京从事网约车业务一年多。为了陪伴和支持在北京工作的儿子，陈先生一年多前从家乡来到北京生活。考虑到自己驾驶技术不错，他选择租车从事网约车服务。根据《北京市网上预约出租汽车运营服务管理实施细则》中，驾驶员在北京市申领《网上预约出租汽车驾驶证》的条件之一是必须有本市户籍。同时，在北京申请《网络预约出租汽车运输证》的车辆必须是持有本地牌照、出租汽车经营者或个人所有的车辆。陈先生没有北京户籍，无法申领《网络预约出租车驾驶证》，因此不能从事以下网络出租车服务。他告诉记者：“我遇到的很多网约车司机都是外地人，他们租车经营网约车。”此外，北京相关规定要求平台运营的网约车必须按照运营客车保险费率投保交强险、第三者责任险等。d 赔偿金额不少于100万元的旅客意外伤害保险。家住北京顺义区的一位网约车司机告诉记者，按照运营合规要求，保险费用在1万元左右。陈先生驾驶的车辆未按照营运客车保险费率投保。而是购买了全程私人汽车保险，花费五六千元。 “如果发生交通事故，可以办理保险手续，超出部分由你自掏腰包。”这并不是一个孤立的现象。记者近日在北京随机体验了10次网约车出行，司机大多为境外注册。北京并不是唯一对从事网约车服务的司机实行户籍要求的城市。例如，根据《济南市网上预约服务管理服务实施细则》，司机申请从事网约车服务的，必须“具有本市户籍，具有本市有效居住证，并在本市办理户口登记或者身份信息登记”。北京交通大学北大北京综合交通发展研究院教授郑翔认为，一些城市限制网约车司机户籍，体现了将网约车管理纳入城市综合管理体系的思路，包括强调对当地劳动力市场的保护。但这种管理也确实造成了一些负面影响。比如，不合规的网约车服务发生交通事故时，乘客权益将难以保障；不合规车辆将会对后续车辆造成不公平竞争，扰乱市场秩序。户籍限制s 是“不必要的”。近年来，广东上海、广州、深圳、江苏苏州、无锡、云南昆明等地取消了网约车司机户籍要求。一些城市正在修订本地网约车服务的地方法规，并计划放宽对从事网约车服务的司机的户籍要求。 2025年9月23日至10月23日，江苏省南京市交通运输局通过门户网站公布《南京市网上预约出租车管理办法（修订草案征求意见稿）》，并广泛向社会公开征求意见。记者发现，根据《南京市网络出租车预约管理办法》，在本市从事网络出租车服务的司机必须“有本市户籍或者取得本市居住证”。在《南京网上出租车北京交通大学法学院教授陶阳认为，不少城市放宽网约车司机户籍限制，是社会融合的标志，符合建设全国统一市场的要求，旨在打破地方就业壁垒，促进劳动力要素合理有序流动，优化肺内公共交通安排。对外经济贸易大学法学院副教授认为，对网约车司机的户籍限制可能会导致劳动就业歧视，不少城市放宽了对网约车司机的户籍限制，体现了对公民劳动权和平等权的保护。从安全或服务质量的角度考虑，没有必要基于户籍进行限制。主管部门和平台方可以共同努力，对网约车司机进行有效管理。 “外地户籍网约车司机可以借助马云、导航等技术完成客运工作。”孔祥文说，重点要抓服务质量。根据交通运输部、工业和信息化部等部门联合印发的《网络预约出租汽车运营服务管理暂行办法》，从事网约车服务的驾驶员必须具备以下条件：取得相应准驾车型的机动车驾驶证，并具有3年以上驾驶经验；无交通事故记录，无吸毒记录；最近连续3次无12分记录。除上述条件外，根据《网络预约出租汽车运营服务管理暂行办法》，驾驶员从事网络出租汽车服务还必须符合“市人民政府规定的其他条件”。当地户籍是“市人民政府规定的其他条件”之一。在郑翔看来，《网络预约出租车运营服务管理暂行办法》主要考虑网络约车规范发展。同时强调其安全和权益的保障。它设定了网约车服务（车辆、人员、平台）的基本准入限制，更加注重行业和乘客安全的统一规定。他认为，一些城市网约车司机因户籍限制而难以合规的问题需要立即解决。尽管在尊重地方政府的管理目标（如人口控制、交通管理、安全保卫等）的情况下，要推动管理逻辑从强调户籍状况控制向驾驶员行为和信用管理转变，注重服务质量和安全成果，而不是户籍状况。郑翔建议，可以考虑改革市场准入机制，比如采用“居住证+社保缴费期限”的方式，要求申请人持有当地居住证并连续缴纳社保一定年限（比如连续3年），以证明其拥有永久居留权，然后为其提供市场准入资格。 “可以通过技术手段来填补监管中可能出现的空白。例如，可以通过整个数字化监管流程来实时监控运行状态车载智能终端，消除人车不一致性。 （事故率、投诉率、疲劳驾驶监测等），对分数低的进行强制培训或退出。”郑翔说。记者陈雷
（编辑：何欣）
