秸秆焚烧、野生动物危害人类……生态环境法草
12月22日，分部分审议后“整合”的生态环境法规草案第三次审查稿提交全国人大常委会审议。作为我国第二部名为《守则》的法律，生态环境法典第三次审查稿针对社会各界的关切做出了哪些修改？ 《新华视点》记者采访了相关专家。第一点：生态环境监测机构应进一步加强监管，加强对监测机构的监管，防止数据造假等行为，这对保证生态环境监测数据质量发挥重要作用。草案第三次审议进一步强化了对生态环境监测机构的泛监管，规定生态环境监测机构必须具备相应的设施。设备、技术人员、技术能力和管理能力，并依法报有关部门备案。中国政法大学环境资源法研究所所长侯家儒表示，实践中，生态环境监测机构暴露出数据真实性、机构合规性、独立公正性等问题。 “相关法规从来源和流程两方面入手，系统性地提高监测数据的质量。”侯家儒表示，通过备案管理，主管部门可以掌握机构名录，“双随机、一公开”，方便机构日常检查和信用监管。草案三审还明确了监管机构及其负责人的职责，明确监管机构及其负责人对监管内容的真实性负责。y and accuracy of surveillance data.专家认为，加强监管，瞄准环境监测数据质量主要风险点，有利于构建更加可靠的生态环境监测网络。要点二：焚烧秸秆、落叶等 秸秆、落叶等是否应该随意焚烧？还是完全禁止的？草案第三次审查建议，地方各级人民政府要科学准确地加强对秸秆、落叶等焚烧等行为的组织指导和管理。华侨大学法学院教授刘超表示，草案第三次修改进一步完善了该问题的相关规定，是环境管理更加科学化、精细化的体现。这也体现了大气污染防治已从维持环境空气质量的单一目标转向追求环境与环境多目标协调。精神保障、农民生计、农业生产，更好平衡环境保护和民生。草案第三次审议明确，禁止在人口密集地区、机场周边、交通要道大雾天气以及省级以上人民政府指定的其他区域和规定期限内露天焚烧秸秆、落叶等造成烟尘污染的物质。专家表示，明确禁止焚烧的区域和时间，有利于精准防控烟尘对公众健康和交通安全的影响。同时，各地可根据气候条件、种植结构等科学描述禁烧范围和期限，提高政策的针对性和适用性。第三点：固体废物跨省转移必须同时报告“出库”和“库库”固体废物非法转移、处置现象频发，是环境管理领域的“顽疾”。草案第三次审议稿醉酒。固体废物调出省、自治区、直辖市行政区域使用时，必须通过固体废物污染防治信息平台，提前向固体废物转移接收地省级人民政府生态环境部门报送相关信息。刘超介绍，主要原因是难治的“顽疾”包括经济利益驱动下的倾倒者成本外化、省域交换等。边境、偏远地区执法难度大，行政执法属地管辖、分散化等，导致倾倒者成本外化。监管体系存在漏洞。他表示，相关规定直击根源，填补监管漏洞，有利于加强本地区联防联控，挤压非法倾倒和迁移空间。侯家儒解释，通过国家统一信息平台提前报送，固体废物跨省转运全流程可追溯；明确转移区和接收区省级生态环境主管部门的共同管理职责，促进监管合力发展。通过全流程的信息透明，违法行为更容易被识别和查处，提高违法行为的价值，有效震慑违法行为。专家表示，相关规定是利用信息化技术实现整个固废处理精细化管理的重要组成部分。奥塞斯。这意味着，今后固体废物跨省转移必须在转移地和接收地均进行报告，这将有利于扭转“以邻为壑”的乱局，推动跨区域协同管理模式的发展。看点四：努力解决人类与野生动物的矛盾问题。近年来，经常出现草食性野生动物与家畜争夺放牧、大型野生动物危害人类等问题。根据草案第三次审查，县级以上地方人民政府林业草原主管部门在确定草原存栏量时，必须考虑野生动物安全和繁殖的合理需要；对野生动物危害严重的地区，县级以上地方人民政府应当组织有关单位和个人积极开展综合防治野生动物损害。值得注意的是，草案三审明确，在野生动物对人身安全构成威胁的紧急情况下，采取措施造成野生动物伤害的，不追究法律责任。中国人民大学法学院副教授曹伟表示，随着生态环境的改善和野生动物种群的恢复，人类与野生动物发生冲突的可能性增加。此前修订的野生动物保护法也涉及其中。 In his view, the relevant provisions of the third draft of the code mean that all localities must comply with the concept of ecosystems, avoid overgrazing and other behaviors when calculating the herd capacity of pastures, and leave enough space for wild animals.在受灾严重的地区，过去大多数人只依靠政府的事后补偿，但现在更加重视政府的补偿有关部门积极采取行动，科学防范野生动物可能造成的危害。同时向公众重申，紧急情况下自卫反击不承担法律责任，帮助处于危险中的人们保护自己的权益，体现了“生命权第一”的原则。曹道伟表示，从以往相关法律注重保护的价值取向，现在三审稿的相关规定强调促进人与自然和谐相处，既注重野生动物保护，又注重人民生产生活利益保障。它们既具有前瞻性又具有较强的实践指导性。看点五：绿色低碳发展板块进一步完善。单独设立绿色低碳发展部分是该守则的一大亮点。草案第三次审议重点围绕构建绿色低碳循环经济健全经济体系，强化资源循环利用相关制度措施。 “围绕建设循环经济，草案三稿增加了‘遵循减量化、再利用、资源化’的要求，强化生产者责任延伸制度，对资源消耗和污染排放行为制定持续约束，将绿色低碳要求系统融入产品设计规划、生产组织和资源循环利用环节，推动绿色低碳发展从理念倡导向主要领域合规可执行的行为规范转变。”张忠民说。湖北经济学院副院长。能源方面，草案第三次审议明确，国家坚持集中式和分布式发电并举，加快风电、光伏发电建设张忠民说，要建设基地，配套开发利用分布式风力发电、光伏发电。相关规定着眼于我国可再生能源可持续发展和新型电力系统建设的需要，依托现有能力和条件，合理开发和消费能源。为相关主体建立了相对稳定的行为预期，凸显了优先发展可再生能源的价值取向。根据有关建议，草案第三次审议完善了应对气候变化的相关制度和要求，增加了“建设气候适应型社会”的规定。 “这是面对气候风险的系统性、动态适应性安排，是第三次审议的一大亮点和重要的前瞻布局。”张忠民表示，应对气候变化产生了实实在在的效果。建设气候适应型社会，提高气候韧性，有利于做好雨季准备，减少气候变化对我国经济社会发展的负面影响。
（编辑：何欣）
